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  1月21日，北京市政协十三届四次会议在北京会议中心开幕。北京市政协委员、京投发展总裁高一轩就全面鼓励复合场景业态创新加速美好生活建设进行提案。

  高一轩认为，以复合场景的业态创新推动美好生活的加速实现，是满足人民群众需要的重要践行。这些精准的业态创新可以精准满足特定人群的集中需求，能够极大地提升都市圈的生活面貌与生命品质，为分流市区人口压力，鼓励在地生活就业，为创造幸福生活样式提供了可能。但现行的城市规划和运营管理模式，越来越无法适配高度复合化、多元化、场景化的美好城市生活，甚至成为城市内容和组织模式创新的阻碍，迫切需要自下而上与自上而下相结合的模式创新。

  对此，他提出以下四点建议：

  第一、传统的规划思想、规划方法和规划程序，总体是限制性规划的思路，是以对相对确定的发展模式的预估为根本的，建设限制很严格，甚至对土地和空间的功能限制也很严格，一旦社会需求发生变化，就马上体现出规划角度的可变性不足，就体现出规划角度的调整程序无可适用。这就造成，新业态和新模式的创新，比较容易在点状空间内实现，但很难突破限制，连接成片，形成质变。我们建议试点重点区域在规划阶段即引入有实力的运营商参与，明确责权利，使规划真正满足为未来的运营需求。

  第二、新业态和新模式的整体营造，往往需要一个大的区域、大的生态、大的环境作为营造的基底。但现有的投资模式，这些基底空间、基地环境和公共建筑、公共设施的建设，都由政府独立完成。在实际工作经验中我们发现，政府或者在这些投入方面收到资金不足的困扰，或者是投资的次序和重点与整体的开发营造不大匹配，或者是投资的实际成果，不能完美契合未来新业态新模式发展的需求。而当新业态新模式的实际营造主体，通常是企业，希望带行这些基底性工作的时候，或者制度不支持、或者程序不适用、或者投资收益无法得到明确保证。建议建立企业投资公共建筑、公共设施的相关机制，尤其是企业投资中小型和个体性的公共建筑、公共空间和公共设施的机制。

  第三、很多新业态和新模式在创立之初，通常表现为打破传统的思维和习惯的一个餐馆、一家书店、一处花园、一间展厅等具体形式。而在很多具体实践当中，这些创新形式的实践性和跨界性表现出在传统限制性要求面前的无所适从。经营范围限制、经营场地限制、行业资质限制、从业人员限制、场所功能限制、业态定义限制等等，是否在明确公共安全和公共利益不受侵害，甚至反被提升的前提下，不搞一刀切，因地制宜。在明确公权力不受侵害和明确各方面限制性底线的情况下，把一些完全作用于特定社区的相关空间功能等权力，依法下放至社区。

  第四、以打造美好生活为愿景，建议在经过严格审批的前提下，建立中国新市镇建设的试点制度，其考量核心是在新业态和新模式创造和实践方面是否确有贡献。希望从法律法规，政策制度层面给予支持与试点，包括但不限于：对开发和运营企业获取资源的特定条件的放宽；对入驻商家、企业的税收优惠政策，对青年人创业的激励政策。毕竟，这种开发模式，决定了企业需要承担大量的公共生活空间，商业生活空间的前期投入及运营成本。

  高一轩表示，2020年年初，京投发展组织开展了《疫情期间居家生活方式与后疫情时代理想生活方式的线上调研》。调研表明，几乎全部的受访者并未因严重的疫情而降低对未来美好生活的期望。

  高一轩分享了一些有意思的情况：当我们向一些成熟社区的居民展示该区域开发伊始的规划时，超过70%的被访者表示“不理解，没什么道理，过时了”；在大量社区封闭管理时期，绝大多数受访者表示“以网购为代表的丰富和便捷的线上消费，完全不能替代无目的逛街带来的舒适感受；在谈到后疫情时代的生活方式的时候，很多受访者表示，“除了完全个体化的家庭空间和完全开放化的大公共空间之外，他们需要更多面向特定人群、具备鲜明特点的“小公共空间”，实现物以类聚人以群分的个性选择。

  在这个基础上，我们通过还原真实的百姓需求，以檀谷项目为空间载体，以提供真实的复合生活场景为主要方式，为客户体验未来理想生活方式的场景预演，并由此归纳和提炼为更具复合性的业态形式，进行有生命力的新的发展模式的尝试。

  檀谷是一个空间面积大至4平方公里的职住学游一体化的新市镇。在檀谷的营造实践中，我们尤其注重当代审美与烟火气的无痕结合，使居住空间和日常生活达到和谐统一。我们在这里营造四个维度的生活体验，包括品质生活、运动生活、智行生活和创造生活。我们举办了很多特色鲜明的社群活动，而且我们鼓励市镇居民自己主导举办这些活动，我们提供必需的场地、经费、指导、宣传和其他服务。在尝试过程中，居民对于创建复合业态场景表现出极强需求。