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2012.10.15

小产权 拆解 处置
导语:十年来的楼市黄金大戏,令游走于法规边缘的小产权房之“价格杀手”角色深入人心。它的存在也以巨大的财富效应,提示着中国城镇土地制度的二元设计缺陷与房价的刚性结构的内情。但是,在各类法律法规、政府相关工作议程的围追堵截下,小产权房渐成高风险投资。自2012年始,北京小产权房的分类处置突显高潮,一俟递交国务院的原则性方案从政策保险箱走出,小产权房将集体进入风雨时刻。
但是,灭顶之灾并不会出现。现有的司法实践与处置个案表明,小产权房的处理将以分类、新老划断为技术原则。新浪乐居整理了一份自2007年以来,北京市处置小产房的116个样本(非完全统计)。未来,小产权房的“北京版对策”细节可由此想象。在此之前,小产权房须进入“冰冻模式”。
[ 资讯专题:决战小产权 实地探访三大重灾区 ]


尽管小产权房整治工作效率低下,但是风声骤紧已成共识。  
  继9月17日市国土局公布在建在售79个小产权房清理项目后,10月9日,北京市政府召开专题会议,要求立即杜绝出现新的“小产权房”,在建在售小产权房立即叫停,坚决处理。

  这一官方动作背后,是北京市欲成为小产权房整治处理工作、“执行国家法律规范”的典范。今年2月16日,国土部土地执法监察局局长李建勤表态,2012年将试点处理小产权房问题。4月初,北京市正式作为处理小产权房试点城市,开始着手制订清理小产权房计划。6月中旬起,北京市政府以区县政府为责任主体,以乡镇为清理整治单位,开展对利用集体土地违法建设销售(变相销售)住宅的清理整治工作。9月17日,公布79个在建、在售待清理小产权房项目名单。4月以来,官方动作频频,措辞严厉,显示出小产权房的应对正在提速。

  而据新浪乐居记者不完全统计,自2007年起,北京市共查处项目名称确定的小产权房116个,昌平最多,以住宅为主,查处后68%项目仍在建在售;查处方式多受07年12月30日前后建设、销售时间影响。未来,小产权房的“北京版对策”细节应藏匿其中。
116例小产权房:查处后68%仍在建在售  
  早在今年2月,REICO工作室公布了一份《我国小产权房问题研究:现状与出路》。该报告披露,北京市2007年来已查处小产权房项目与现有未查处项目相比微乎其微。北京市小产权房主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等近郊区域,数量约占北京市场楼盘总量的20%左右。在2006年至2010年期间,北京小产权房竣工面积接近400万平米,相当于同期城镇住宅竣工面积的4.3%。

  而新浪乐居的统计显示,根据2007年以来北京市公开查处小产权房项目不完全统计分布表(表2见下图)可知,北京市查处的116处小产权房共分布在13个城区。其中,昌平33个,房山30个,怀柔21个,通州10个,延庆5个,门头沟4个,大兴5个,密云2个,平谷2个,海淀1个,朝阳1个,石景山1个,顺义1个。

  昌平、房山和怀柔的小产权房项目是近年来清查重点区域,占查处总量的72%。

  从项目类型看,查处项目中有住宅楼84个,生态产业用房11个,商业项目7个,旅游用房6个,养老用房6个,文化艺术产业基地1个,社区服务中心1个。

  其中,在查处的各项目中,住宅楼在房山和昌平占比较高,各占31%和29%;生态产业用房多在怀柔,占82%;商业项目则在昌平和门头沟均为29%;在查处的旅游用房和养老用房中,昌平和房山项目则各占33%。

  根据此次不完全统计,小产权房查处方式以拆除、没收、罚款为主。从现有项目状态看,拆除的项目有21个,占项目总数18%;以没收、罚款为主的项目9个,占项目总数8%;责令停工停售为主的项目7个,占项目总数6%。在建在售待清理项目79个,占项目总数68%,项目查处效果不力,在建在售情况仍普遍。

(图:2007年起北京市查处小产权房项目建设、销售时间分布图)
07年12月30日会是一个敏感、值钱的日子么?
  官方对于小产权房的处理一直态度强硬,并伴以惩处个案来强化姿态,但是从未公布对存量小产权房的处理原则与细节。但是,民间猜测,新老划断会是一个不二原则,而2007年12月30日将是一个时间分水岭。

  这一猜测来源于官方的“暗示”。2010年5月4日,国土部督察小产权房公告称:对尚未销售的,2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除。对2007年12月30日以前销售的已建成房屋,待全国小产权房处理政策出台后将一并处理。

  根据乐居记者整理的《2007年起北京市查处小产权房项目建设、销售时间分布图》(表2)观察,上述说法至少在数据上得到了部分支撑,小产权房项目处理方式与其建设、销售时间关系密切。

  从2007年起北京市查处小产权房项目建设、销售时间分布图来看,以2007年12月30日为界,此前建设、销售项目有29个,占项目总数25%; 此后建设、销售项目87个,占项目总数75%。5年来小产权房查处大多集中在07年12月30 日后建设、销售的项目上。

  2010年5月4日,国土部督察小产权房公告称:对尚未销售的,2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除。对2007年12月30日以前销售的已建成房屋,待全国小产权房处理政策出台后将一并处理。

  作为9月北京市公布的79处待清理小产权房之一,北京市最大小产权房通州区张家湾镇张湾村太玉园可谓查处的典型项目。它于2001年陆续开建,入住率高,社区成熟。共有200余栋、8000余套房,3万多居民。目前新房已售完,因建设时间早于07年12月30日,且规模较大,尽管被查处,也未见拆除,现二手房仍在售。

  同为小产权房,于2011年建设、销售的通州宋庄镇尹各庄村中住宅楼遭受查处的方式则完全不同。该项目因非法占用34.39亩土地并破坏农用地,现建筑物已全部被拆除,土地复耕。相关人员被追究刑事责任。

  而在同一项目中充分体现以07年12月30日为时间界限,之前保留、之后拆除的小产权房查处方式的,则是怀柔区杨宋镇梭草村水岸江南住宅区。此项目2005年7月开建,查处时12月30日前修建的项目一期49栋仿古四合院被保留,12月30日后建造的二期32栋仿古四合院则被拆除。

  然而,也并非所有清理出的小产权房项目都以07年12月30日为查处分水岭。据了解,此前建设的马池口镇楼自庄村住宅区,因非法占用47亩集体土地,在2007年11月即被责令拆除并恢复土地原貌。而建于2010年5月的延庆县张山营镇上郝庄村村委会住宅区,作为小产权房,其新建的51栋楼房则只被没收及罚款227万元。

  根据占地类型和项目类型的不同,小产权房处理方法也各不相同,有责令停工停售、拆除、没收、罚款、追究相关人员刑责等。由上述北京小产权房不完全统计分布图可知,项目查处后复建、复售现象依然存在,存量房处理方法存疑,没收后的小产权房进一步处理形势仍不明朗。

  小产权房难以解决,原因众多,北京国土局一位不便透露姓名的工作人员称,由于涉及乡、镇、村及购房者等多重利益,在推动整治小产权房工作时,查处难度很大,要平衡各方利益,才能确保社会稳定。

  在前述REICO工作室专项报告中,曾披露了一份来自2007年7月《工人日报》的调查,该调查称,北京市小产权房购买群体主要有五类:一是少数手里有土地、旅游等资源的政府官员;二是选择第二居所的高收入群体;三是投资房产的人;四是外地来京务工人员;五是普通工薪阶层。其中,选择第二居所的高收入群体、投资房产的人、外来务工人员占绝大多数,普通工薪阶层相对很少。

  三年之后,小产权房的业主构成究竟有多少变化,无人可知。但历史原因积弊,有赖于现有司法实践开出一条解决之路。全经联研究院副院长陈宝存表示:“小产权房是历史遗留问题,形成的原因很复杂,简单的‘一刀切’的拆除,是不合理的,也不可能。”

  这一心态较有市场,客观上也是小产权房屡禁不止的原因之一,它甚至亦成为司法判决的考量因素。据了解,针对小产权房购买后产生的产权及相关利益纠纷,北京市高级人民法院的一份针对小产权房纠纷的会议纪要指出,“要全面考虑到合同无效对双方当事人的利益影响,尤其是出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益,以及买受人因房屋现值和原买卖价格的差异造成的损失”,避免单纯判决腾退房屋造成“案结事起”的后果。

治理小产权房政策一览
1999年5月6日,《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第2条规定,“农民的住宅不得向城市居民出售,也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”

2004年10月21日,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)指出,农村集体建设用地必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划,并纳入土地利用年度计划,凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度,加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地。

2004年11月2日,《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)指出,严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

2006年8月31日,《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)强调指出,农用地转为建设用地,必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。……农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。

2007年6月18日,《建设部关于购买新建商品房的风险提示》明确指出,城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋。目前的法律法规不允许在集体土地上进行房地产开发。不允许集体土地上建设的房屋向本集体经济组织以外成员销售。目前,有些村集体经济组织在本村集体土地上集中建设农民住宅楼,用于安置本集体经济组织成员,但在安置过程中,擅自扩大销售对象,以较低的价格向本集体经济组织以外成员销售。非集体经济组织成员购买此类房屋,将无法办理房屋产权登记,合法权益难以得到保护。有些项目允诺办理的“乡产权”、“小产权”,均不符合法律规定,不受法律保护。2007年12月30日,《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发[2007]71号)指出:(1)严格规范使用农民集体所有土地进行建设。农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。……任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。(2)严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。……其他农民集体所有建设用地使用权流转,必须是符合规划、依法取得的建设用地,并不得用于商品住宅开发。

2007年12月31日,《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确指出,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。 2008年1月 国务院下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》指出,任何涉及土地管理制度的试验和探索,都不能违反国家的土地用途管制制度。

2008年7月8日,《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发[2008]146号)指出,严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的,不予受理。

2008年12月3日,《最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》指出,(1)对改变土地集体所有性质、改变土地用途、损害农民土地承包权益的流转行为,要依法确认无效。(2)对违反法律、行政法规以及相关国家政策的宅基地转让行为,以及其他变相导致农民丧失宅基地使用权的行为,应当依法确认无效。

2009年8月11日,《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》指出,严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。……对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅,在地方政府统一组织协调下,必须采取强力措施,坚决叫停管住并予以严肃查处。

2010年1月28日,全国国土资源工作会议明确了国务院对处理小产权房的要求:一是所有在建及在售小产权房必须全部停建和停售;二是将以地方为主体组织摸底,对小产权房现状进行普查;三是责成领导小组研究小产权房问题,拿出相关处理意见和办法。2010年5月4日,在国土部挂牌督办违法案件及2009年土地例行督察公告新闻发布会上,国土部针对小产权房的明确表态是:对尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除;对2007年12月30日以前销售的已建成房屋,待全国小产权房处理政策出台后一并处理。

2011年5月,国土部出台《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》,明确提出要防范和杜绝擅自利用农村集体土地兴建公租房,严肃查处“小产权”房,维护良好的管地用地秩序。

2011年11月10日,《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》明确指出,违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地,不得登记发证。

2012年3月25日,国土资源部网站发布消息称,小产权房初步清理整治政策方案已上报给国务院,清理原则是分类、分步骤推进;区别对待、分类处置。
表1:1995-2010年全国小产权房竣工面积及占比情况(万平方米;%)
年份 全社会住宅竣工面积 农户住宅竣工面积 城镇住宅竣工面积 小产权房竣工面积 小产权房占当年全社会住宅竣工面积比重 小产权房与当年城镇住宅竣工面积的比值
1995 107433 66230 37489 3714 3.5 9.9
1996 121913 79531 39450 2932 2.4 7.4
1997 121101 77287 40550 3264 2.7 8.0
1998 127572 77031 47617 2924 2.3 6.1
1999 139306 76758 55869 6679 4.8 12.0
2000 134529 75515 54860 4154 3.1 7.6
2001 130420 68799 57476 4144 3.2 7.2
2002 134002 69841 59794 4367 3.3 7.3
2003 130161 69741 54972 5448 4.2 9.9
2004 124881 62303 56897 5680 4.5 10.0
2005 132836 62292 66142 4402 3.3 6.7
资料来源:REICO工作室《我国小产权房问题研究:现状与出路》

表2:2007年以来北京市公开查处小产权房项目不完全统计分布表
序号 项目 区域 建设、销售时间 状态
1 十三陵镇涧头村依山小墅 昌平 2009年 待清理
2 长陵镇下口村东住宅楼  昌平 2008年后 待清理
3 延寿镇上庄村杏花谷度假村 昌平 2011年5月 待清理
4 沙河镇松兰堡村绿城雅居 昌平 2009年 待清理
5 沙河镇白各庄村旧村改造项目 昌平 2010年 二期建设已封顶,在售。三期、四期在建,五期、六期筹划中。待清理。
6 沙河镇于辛庄村绿城新干线 昌平 2011年 待清理
7 沙河镇于辛庄村翠湖新城 昌平 2009年 待清理
8 沙河镇于辛庄村回迁楼 昌平 2011年 待清理
9 马池口镇奤夿屯村伊舍小镇养老产业园 昌平 2011年 一、二期为10栋11层高楼,部分已售。待清理。
10 马池口镇百泉庄村南住宅楼 昌平 2008年后 待清理
11 百善镇上东廓村华瑞鸡场公司住宅楼 昌平 2008年后 待清理
12 百善镇上东廓村北京园林圣懋老年公寓 昌平 2008年后 以老年公寓立项,公寓楼中穿插建有别墅,在建在售。待清理。
13 百善镇上东廓村北京宇辉恒达商贸中心住宅楼 昌平 2008年后 待清理
14 崔村镇大辛峰村畅金园老北京四合院 昌平 2009年 待清理
15 崔村镇真顺村数字好莱坞樱花别苑社区服务中心 昌平 2008年后 待清理
16 崔村镇麻峪村玉墅馆 昌平 2011年 待清理
17 崔村镇东崔村北住宅楼 昌平 2008年10月 占用集体土地建设单体二层住宅楼。项目总占地面积155.13亩,其中建筑占地面积17.71亩;剩余部分为道路及空地面积137.42亩;所占土地现状为果园。2010年9月25日强制执行行政处罚,2010年12月追究当事人的刑事责任。
18 兴寿镇东新城村运河人家养老院 昌平 2010年 建好在售中,待清理
19 兴寿镇东新城村北仿古三合院 昌平 2008年后 待清理
20 南口镇新元村半山云居别墅 昌平 2010年 待清理
21 南口镇新元村红石谷 昌平 2008年后 待清理
22 南口镇新元村童话山庄 昌平 2009年 待清理
23 流村镇瓦窑村瓦窑湾生态乡村酒店 昌平 2011年 待清理
24 流村镇瓦窑村山作庭院 昌平 2011年 总规模200栋左右,至2011年已建成近100栋两到三层的独栋别墅。部分已售。待清理。
25 流村镇瓦窑村老年服务中心 昌平 2008年后 待清理
26 流村镇瓦窑村商业街 昌平 2008年后 待清理
27 流村镇南流村金苹果 昌平 2008年后 待清理
28 东小口镇陈营村龙泰尚丰园 昌平 2010年 共规划7栋小高层,其中3栋为陈营村回迁楼,另外4栋对外发售,部分已售出。占地面积约40亩,土地性质为农村集体土地。曾叫停后复建,2011年1月24日,再次被责令停止施工。
29 北七家镇郑各庄村水城御墅四合院 昌平 2011年 共有69套四合院,已售出20多套。项目单套售价曾高达5000万元。2012年4月查处,全面停工、停售。撤销宣传资料,拆除工地围挡宣传栏。对项目重新整改,做出利用规划:原计划预留部分用于就地安置待拆迁的村民(已安置1户)的方案不变,部分用于发展郑各庄村主题村庄文化创意聚集区。
30 流村镇瓦窑作家村一期俄罗斯风情园别墅区 昌平 2007年 200多套别墅,2010年受查处和处罚,后再售,至2011年已售完,现在售均为二手房。待清理。
31 马池口镇楼自庄村住宅区 昌平 2007年前 非法占用47亩集体土地,2007年11月责令拆除并恢复土地原貌。
32 北七家镇曹碾村村西旅游接待用房 昌平 2006年5月 非法占用4.36亩耕地,建设旅游接待用房、彩钢房及棚房,现已建成旅游接待用房5栋,地基6处。已立案查处。
33 北七家镇郑各庄村宏福苑小区 昌平 1998年 120栋住宅群,入住率高,占建设用地。含已售、在建项目。现开发单位和村民已被责令禁止对外销售倒卖房屋。存在部分中介倒买倒卖二手房现象。
34 周口店镇南韩继村西住宅楼 房山 2008年后 在售,待清理。
35 周口店镇新街村南住宅楼 房山 2008年后 待清理
36 拱辰街道办事处渔儿沟村东住宅楼 房山 2008年后 待清理
37 周口店镇周口村南住宅楼 房山 2008年后 待清理
38 城关街道办事处饶乐府村西北住宅楼 房山 2008年后 待清理
39 大石窝镇北尚乐村北住宅楼 房山 2008年后 待清理
40 窦店镇白草洼村西南住宅楼 房山 2008年后 待清理
41 窦店镇田家园村南住宅楼 房山 2008年后 待清理
42 周口店镇拴马庄村东住宅楼(西) 房山 2008年后 待清理
43 周口店镇拴马庄村东住宅楼(东) 房山 2008年后 待清理
44 长沟镇三座庵村南柏西枫林住宅楼 房山 2008年 待清理
45 西潞街道太平庄村唐城公寓 房山 2011年 原打算建设4栋4层小楼,未获得相关审批,未建成即被叫停。现停工停售,待清理。
46 大石窝镇下庄村西二层民俗旅游用房 房山 2010年前 待清理
47 石楼镇支楼村西北住宅楼 房山 2008年后 待清理
48 石楼镇梨园店村中住宅楼 房山 2008年后 待清理
49 韩村河镇东周各庄村东住宅楼 房山 2008年后 待清理
50 韩村河镇西东村香语小镇养老社区 房山 2009年 非法占用一般农田,以建设养老项目为名,计划建造17栋公寓楼和一些别墅,以租赁形式对外销售。2010年4月26日停建停售,后复建。10年8月被立案查处,组织拆除。9月,工地现场临时“售楼处”被强制拆除。之后项目换名称继续销售。
51 周口店镇大韩继村东住宅楼 房山 2008年后 待清理
52 周口店镇车厂村南住宅楼 房山 2008年后 待清理
53 周口店镇新街村北住宅楼 房山 2008年后 待清理
54 城关街道迎风坡村北住宅楼 房山 2008年后 待清理
55 张坊镇蔡家口村东益寿园老年中心 房山 2008年后 待清理
56 青龙湖镇常乐寺村青龙湖庄园 房山 2009年7月 租用160亩砖厂旧址废弃的荒地,以建养老院的名义盖别墅。2009年7月29日,镇政府下发“停建拆除通知书”,开发商将地基以上建筑拆除。其后恢复建设、卖房,与近20名购房人签订房屋买卖合同,骗取购房款730余万元。涉案人李风景是北京首个以合同诈骗罪被追刑责的小产权房开发商。
57 大石窝镇水头村风景旅游用房 房山 2009年7月 总占地面积536.68亩,建筑占地面积9.83亩。其余土地用于种植树木。土地利用现状地类有林地、其他草地、裸地、果园、可调整果园。建有美石会所一栋,主体已完工,山谷饭店一栋共8层,主体已建至7层,艺术厅一栋正在基础建设,临时工棚5排。2010年8月12日,涉案公司缴纳罚款。9月没收地上物并移交当地政府。
58 窦店镇于庄村东沁馥园小区 房山 2003年 待清理
59 琉璃河镇西南召村鹏达锦园 房山 2006年11月 07年初被下令拆除,地基被全部掩埋。现复建、在售。
60 琉璃河镇燕赵庄园小区 房山 2006年 07年7月查处时封盘停售,后复售,现待清理中。
61 琉璃河镇秀水新村住宅楼 房山 2000年 07年7月查处时封盘停售,后复售,现待清理中。
62 琉璃河镇刘李店村滨水雅园小区 房山 2006年 2010年查处时停工,2012年复建,现待清理中。
63 青龙湖镇青龙头村别墅 房山 2006年3月 占用土地326.12亩(含耕地127.39亩),开工建设144栋各类建筑物及配套道路等。2007年3月14日北京市国土资源局及市规划委拆除85栋,没收59栋,责令退还建设别墅区非法占用的集体土地4.7亩,对6家建设、施工单位处以罚款并没收违法所得。吊销开发商营业执照,对该案涉及单位、人员进行了处理。别墅被拆除后所占土地复耕。
64 桥梓镇山立庄村塞纳山谷 怀柔 2008年后 待清理
65 桥梓镇口头村圣泉山旅游项目 怀柔 2009年 建别墅群对外长期租赁。2010年罚款,2011年3月17日拆除。涉案人以非法倒卖土地使用权的罪名被刑拘。
66 桥梓镇后辛庄村龙泽湖生态园 怀柔 2008年后 待清理
67 桥梓镇东茶坞村东茶坞生态园 怀柔 2008年后 待清理
68 庙城镇孙史山村北京益康源种植园 怀柔 2008年后 待清理
69 杨宋镇太平庄村湖白丽水种植园 怀柔 2008年后 待清理
70 怀柔镇郭家坞村西农家院项目 怀柔 2008年后 待清理
71 怀柔镇钓鱼台村全兴垂钓园项目 怀柔 2008年后 待清理
72 怀柔镇兴隆庄村文化艺术产业基地 怀柔 2011年 非法占用20.1亩耕地,2011年12月查处,耕地上的5栋住宅已全部拆除并复耕,非耕地上所建的58栋尚未拆除。按每平方米30元的高限罚款予以行政处罚。
73 长哨营满族乡四道河村小苍峪别墅 怀柔 2008年后 待清理
74 雁栖镇泉水头村雁栖华庭、旭容别墅 怀柔 2008年后 待清理
75 雁栖镇柏崖厂村湖心岛 怀柔 2008年后 待清理
76 怀柔镇兴隆庄村村委会住宅楼 怀柔 2008年后 2011年已查处
77 桥梓镇秦家东庄村雅园种植基地 怀柔 2007年 项目规划建设260套休闲度假别墅,总占地面积324亩。2008年11月被责令3个月内恢复原状。截至2012年9月23日,一期项目基本已完工,已售,未拆,入住率高。
78 杨宋镇梭草村水岸江南住宅区 怀柔 2005年7月 占地320亩,共81栋房屋。项目一期49栋大量闲置的仿古四合院现保留。二期32栋仿古四合院2010年5月被拆除。三期项目业主买地后没有开建。已追究相关负责人刑责,是首起因查处小产权房不力追究国土部门干部刑事责任的案件。
79 杨宋镇梭草村梭草庄园项目 怀柔 2005年8月 2010年5月拆除圈建的围墙。叫停在建项目,责令开发商停止对外销售,采取停电、停水措施,对尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除。依法依规追究开发商、村干部等有关人员的责任。
80 杨宋镇梭草村草根香村住宅区 怀柔 2006年 2010年5月,对2007年后新(续)建的违法建筑实施强制拆除。叫停在建项目,责令开发商停止对外销售,采取停电、停水措施。依法依规追究开发商、村干部等有关人员的责任。
81 杨宋镇梭草村北京一彩虹生态种植园 怀柔 2004年 自行拆除了围墙和一处三合院,对已划分地块对外出租待建的,杨宋镇政府已责成有关村经济合作社与承租人协商解除土地租赁协议。
82 怀柔镇红军庄村委会住宅楼 怀柔 2006年9月 占用村北基本农田62亩建设住宅楼,已完成9栋住宅楼基础构筑,另建有12间简易房及部分围墙。经市国土资源居怀柔分局制止,已于2007年1月停建。
83 北房镇小罗山村九典种植园 怀柔 2007年初 占地40余亩、计划修建70栋独体平房庭院,规划为带阳光大棚的别墅庄园。部分已售,2007年4月查处停建。
84 怀柔镇南关村村委会别墅 怀柔 2006年4月 非法改变农用地用途进行房地产开发,建设别墅39栋及道路、护坡等附属设施。已售。经鉴定,造成林地植被破坏面积约41.7亩。2008年6月与2009年6月,怀柔林业部门两次对涉案人罚款,并要求其恢复农用地原状,涉案人未执行。怀柔法院做出拆除违建的裁定,但因“不具备执行条件”而未执行。 2011年12月追究相关人员刑责,属北京首例因占用农用地被追究刑责。
85 妙峰山镇上苇甸村木屋别墅 门头沟 2008年后 待清理
86 潭柘寺镇鲁家滩村西山博苑 门头沟 2012年5月 待清理
87 妙峰山镇丁家滩村北餐厅及客房 门头沟 2008年3月 没收、罚款
88 永定镇冯村生态园餐厅 门头沟 2007年9月 非法占地面积125.9亩:其中,院内建筑物(房屋)占地面积46.05亩;构筑物占地面积16.55亩。冯村村委会占用的土地利用现状地类为耕地约9.6亩、园地约95.3亩、居民点及工矿用地约21亩。2009年9月14日冯村村委会缴纳罚款2518566.75元。
89 张家湾镇中街村欢乐家园 通州 2008年后 隐蔽销售
90 张家湾镇枣林庄村逸仙种植园农家别墅 通州 2008年12月 占用耕地,100余栋农家别墅群。09年6月在建阶段被强制停工、拆除。
91 西集镇张各庄村中住宅楼 通州 2008年后 待清理
92 宋庄镇尹各庄村中住宅楼 通州 2011年 破坏农用地,非法占用34.39亩土地。2011年12月查处,现建筑物已全部拆除,并已全部复耕。已追究当事人刑事责任。
93 于家务乡渠头村紫辉庄园 通州 2008年 占用土地属开发复垦区(将来还要用于农业用地)盖住宅楼,已售房180套以上,2010年6月通州区人民法院已经裁定执行强拆。
94 张家湾镇张湾村太玉园 通州 2001年 北京最大的小产权房小区,入住率极高,较成熟社区。占地面积超2000亩,总建筑面积达240万平方米,由欧式洋房、中式板楼以及别墅组合而成。目前共有200余栋、8000余套房,3万多居民。目前新房已售完,二手房在售。
95 张家湾镇西定福庄村环湖小镇 通州 2001年 隐蔽销售模式
96 张家湾镇何各庄村月亮湾晓镇 通州 2007年8月 部分已售,现在售中,改为隐蔽销售模式。
97 于家务乡渠头村美景东方 通州 2003年 待清理
98 张家湾镇北大化村碧水蓝天小区 通州 2007年11月 五排连体二层住宅小楼55套,四层小户型住宅203套。共7栋楼房,以租代售。09年7月,该小区5栋小楼被通州法院进行强制拆除。
99 永宁镇北关村中住宅楼 延庆 2008年后 待清理
100 张山营镇上郝庄村夏都湾 延庆 2010年 总占地8万平方米,已建成39栋,约900户,其中包括3栋别墅。2012年3月强拆受阻未果,涉案人被罚款。
101 张山营镇龙聚山庄村二层单体住房 延庆 2008年后 待清理
102 张山营镇上郝庄村村委会住宅区 延庆 2010年5月 占用75752.61平方米土地,主要为集体建设用地、林地。依法没收新建的51栋楼房,对违法用地按每平方米30元处以罚款,共计罚款227万元。已撤销上郝庄村支部书记张书民职务。
103 大榆树镇大泥河村博雅园 延庆 2002年6月 待清理
104 北臧村镇前管营村西北住宅楼 大兴 2008年后 待清理
105 青云店镇东店村百合公寓 大兴 2008年3月 待清理
106 黄村镇柳林园公寓 大兴 2008年 共有A、B两座6层楼房,约500户租户,租期14年,2009年11月基本已住满。09年底通过以租代售形式售房。2010年7月下令拆除,追究相关人员责任,按照租赁合同补偿租户租金。
107 北臧村镇巴园子村南住宅楼 大兴 2008年后 待清理
108 榆垡镇西黄垡村金街坊小区 大兴 2006年 项目占地为养殖用地,共36亩。一期15套四合院,已售罄。二期15套四合院8套别墅,部分已售。2010年11月已发停建、限拆通知。多次叫停未果
109 穆家峪镇辛安庄村木屋别墅 密云 2012年 非法占用集体土地,2012年6月已开始拆除该项目占用耕地部分的一些平房等配套设施,现已停工停售。对已售出的部分房屋,密云表示,购房者可与开发商协商赔偿等具体问题。
110 河南寨镇圣水头村民俗旅游度假村 密云 2003年7月 占用耕地5.51亩,现已建成房屋建筑面积1418.3平方米。2007年12月查处。
111 王辛庄镇西古村村委会北侧住宅楼 平谷 2010年6月 实际占地总面积125.471亩,建筑占地面积36.024亩。2010年10月13日追究当事人刑责。11月强制拆除新建建筑物和其他设施,退还非法占用的土地,恢复土地原状并处罚款。
112 峪口镇大棚农业生态别墅 平谷 2009年 以设施农业为名,建蔬菜大棚时,建设所谓“配套用房”,对外租售。租期一般为20到50年,每套价格从18万到60万元不等。2009年5月查处,已拆除,停止占用耕地,追究变相搞房地产开发的单位和个人刑责。
113 上庄镇皂甲屯村中住宅楼 海淀 2006年 222.6亩集体土地上建设65间房屋,建筑面积1698.87平方米,并用水泥方砖铺设场地及道路,硬化面积4025.77平方米。2007年11月拆除非法占用的土地上的建筑物并恢复土地原貌。
114 崔各庄乡费家村东平房 朝阳 2009年6月 非法占用集体土地1.41亩建设平房。2010年9月25日强制拆除新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状
115 衙门口村村南温泉项目 石景山 2007年3月 土地利用现状为耕地,非法占地面积28.22亩、建筑面积21015.53平方米。2010年1月20日,市国土局石景山分局没收新建建筑物和其他设施21015.53平方米,并处罚款人民币451590.48元的行政处罚。2010年2月将依法没收该项目地上和地下建筑物、其他设施移交北京市石景山区人民政府集体经济办公室管理。
116 高丽营镇东马各庄村承租住宅项目 顺义 2009年 占用19.8亩土地,建230间砖混结构房屋用于出租,近5000平方米。2010年4月,在建过程中被强制拆除。
资料来源:新浪乐居记者根据公开资料整理

新浪乐居记者/ 董文艳
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